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- I N T E L I G Ê N C I A P O L Í T I C A -
1 6 /
M A R Ç O / 2 0 0 9
PODER E AUTORIDADE
Por Wagner Herrera (*)
“Manda quem pode, obedece quem tem juízo.”
Este ditado encerra toda a sabedoria popular sobre o tema - a autoridade, o poder e a obediência.
O poder é a capacidade, o potencial de influenciar, de impor a vontade sobre as pessoas. Um manto invisível que cobre uma coletividade.
De forma simplificada, o poder se manifesta em três maneiras (sistemas de poder):
•
Decorrente
do cargo
(Mandar):
sim –
não;
premiar
– punir;
permitir
– negar;
restringir
–
ampliar,
•
Decorrente
da
credibilidade
(Influir),
aceitação:
lobby,
política,
carisma...
•
Decorrente
da
competência
(Fazer):
bem
feito –
malfeito,
fazer o
suficiente,
fazer o
que deve
ser
feito.
Os três
sistemas
de poder
se
manifestam
em
formas
genéricas
de
fontes
de
poder:
•
Coerção:
poder de
restringir,
imposto
pelo
exercício
de
punições,
castigos,
submissão...
Estão
incluídos
nesta
categoria
o
exercício
do poder
pela
força:,
1. Todos
os
Bandidos:
intimidação
pela
violência
(armas,
força
bruta),...
2. A
maioria
dos
Ditadores:
usurpação
do
poder,
(supressão
de
liberdades
constitucionais,
genocídios...)
e
Militares/Policiais:
facultada
pelo
regime
(disciplina
rígida,
castigos...);
3.
Alguns
Mandantes:
Professores
-
exercício
da
disciplina
(promoção,
ameaças,
castigos),
Religiosos
-
postulação
de
mandamentos,
preceitos...,
Chefes -
atribuições
de
tarefas,
imposição
de
disciplina,...
Pais -
rigor na
educação
função
da
cultura,
religião...
•
Recompensa:
poder de
premiar,
promover,
incentivar,
suprir
necessidades
(professores,
pais,
patrões,
etc.)
•
Legitimado:
poder
exercido
pela
escolha,
voto,
distinção,
habilitação:
1.
Cargos
Públicos:
legislativo,
judiciário
e
executivo...
2.
Profissionais
liberais:
áreas do
conhecimento
humano...3.
Personalidades:
cientistas,
artistas,
escritores...
•
Competência:
poder
exercido
pelas
habilidades,
conhecimentos
e
atitudes.
•
Referência
(liderança):
poder
exercido
pelo
carisma,
notoriedade...
(Carisma:
conjunto
de
qualidades
de
liderança
política,
social
ou
religiosa
tidas
como
excepcionais
ou
sobrenaturais
e que,
por
isso,
levam ao
fanatismo
popular).
1.
Religiosos:
Buda,
Maomé,
Jesus,
Dalai,
Pe
Cícero...
2.
Políticos:
Fidel,
Sadam,
Mao,
Churchill,
Stalin,
Hitler,
Vargas,
Khomeini...
3.
Fanáticos:
A.
Conselheiro,
Bin
Laden...
A
autoridade
advinda
da
liderança
envolve
a
habilidade
de levar
os
outros a
fazerem
(de bom
grado)
sua
vontade.
Há ainda
os
poderes
institucionais
(Estado
e setor
privado):
•
Diretivos:
detém
todas as
formas
de
poder,
isto é,
mandar,
influir,
fazer;
(proprietários,
acionistas,
incorporadores...)
definem
políticas,
diretrizes,
objetivos
e metas
a serem
atingidas
(poder
de
propriedade,
de
polícia),
exercício
de
determinar
os rumos
da
instituição.
Governo,
Ministérios
p/
órgãos
públicos.
Alta-administração
e
Conselhos
p/ setor
privado,
•
Normativos:
limitam
ou
padronizam
os
aspectos
operacionais
da
instituição
-
definem
leis,
decretos,
atos,
regulamento,
normas
(poder
de
restrições).
Poder
Legislativo,
Ministério
do
Planejamento,
p/
órgãos
públicos.
Entidades
responsáveis
pela
normatização
de
produtos
e/ou
serviços
e
Certificadores
de
Qualidade
p/ o
setor
privado,:
•
Controle:
agentes
fiscalizadores,
exercício
de
monitoramento
e
cobrança,
controlam
e
fiscalizam
as
atividades
da
organização
(poder
de
sanções).
Órgãos
governamentais:
Tribunais
de
Contas
p/
órgãos
públicos.
Receita
Federal,
Secretaria
do
Trabalho,
Sindicatos
e
Associação
de
funcionários
(CIPA)
p/ o
setor
privado.
•
Pressão:
exercem
o poder
de
influir
- ONG´s,
Sociedade,
Setores
da
economia
(lobistas)
para
órgãos
públicos.
Entidades
de
classe,
Sindicatos,
Clientes
únicos,
Fornecedores
exclusivos
p/ o
setor
privado.
Ter
poder
não
implica
necessariamente,
ter
autoridade.
Quem
detém o
poder
tem a
opção de
conduzir,
de
impor,
de
manejar,
de
castigar
outras
pessoas
mas,
pode não
exercê-lo,
posto
que
existem
formas
de poder
(influir
e fazer)
que se
manifestam
de
maneira
não
explícita.
Já a
autoridade
é a
explicitação
e o
exercício
do
poder,
quem tem
autoridade
tem
Poder.
Para Max
Weber -
criador
do
conceito
de
burocracia,
existe
três
tipos de
autoridade:
1.
Autoridade
Tradicional
(delegada)
–
autoridade
exercida
por
pessoa
ou por
delegação
de quem
detém o
poder de
mandar;
seu
exercício
é
baseado
na
Legitimidade
(fundamentada
na
tradição,
hereditariedade,
legado,
etc.).
2.
Autoridade
Carismática
–
exercício
baseado
na
Utilidade
(fundamentada
na
maximização
do
bem-estar
coletivo).
A
autoridade
advinda
da
liderança
envolve
a
habilidade
de levar
os
outros a
fazerem
de bom
grado
sua
vontade,
porque
acreditam
no
benefício
individual
ou
coletivo
do líder
(Lideranças
religiosas,
políticas,
comunitárias...).
3.
Autoridade
Burocrática
(legal,
racional)
–
exercício
baseado
na
Legalidade
(fundamentada
em leis,
regulamentos,
normas)
e devida
ao
cargo,
função
ou
posição
definida
numa
hierarquia
prescrita
por
regras,
estatutos,
etc. que
pretendem
harmonizar
e dar
estabilidade
à
entidade.
(*) Wagner Herrera é Graduado em Ciência da Computação e Engenharia de Producao na Universidade Mackenzie (SP) e pós-graduação em Administração Estratégica no IESC- Instituto de Ensino Superior Camões (Ctba-PR)
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